理论研究
国外保安理论研究介绍(上)
发布时间:2016/5/27 16:55:55 阅读
国外保安理论研究介绍(上) 

                                        ■中国人民公安大学  郭太生 

      我在英国学习的时候曾研究过英国的保安业,对这方面的情况了解相对多一些,对其他国家情况相对了解较少。再加上安业本身无论从历史上看还是从目前的现实情况来看,都是一个非常复杂的事物,用美国一位学者的话说:“在美国无论在实践上,还是在程序上、体系上,保安业已经渗透到国家执法的传统系统中去了。”因此我只能简要地绍一下有关保安业理论研究的情况,通过分析其理论研究情况,探讨其发展的原因。鉴于我们国家已加入亚洲保安协会,对亚洲的情况已经比较了解,因此我想主要介绍一下欧美等西方国家的研究情况。在这些西方国家,如果从理论研究的角度看,英国可以说是最先进的,欧洲甚至世界上很多国家的学者都在英国研究警务理论,既研究英国的,也研究其他国家的。 

      一、关于保安业的含义 
      保安业的含义涉及到保安、保安业和私人警务等几个相关的概念。

      保安与保安业有联系,但有区别。对保安业的称呼,现在看来也不统一。在大多数西方国家一般都要加私人两个字,即私人保安业,在日本叫警备业,在我国台湾叫保全业,意即保护使之安全。国外对保安一词的解释很简单,就是指解除威胁、实现安全。我国现在使用的保安、保卫、护卫、安全等词,在西方国家实际上就是一个字,Security。 

      按照我国台湾中央警察大学郭志裕的解释,保安是民法上保护自身权利的一种手段。自身包括个人与社会组织,自身的权利包括财产权和人身权。通过这种手段,可以解除对自身安全的威胁。我国的一些学者认为,保安是指保安机构与保安人员为了安全所作出的各种行为或所从事的各种活动。 

      研究欧美等国家的保安业,首先要分析他们的警务结构与分类。西方国家现在把警务工作一般分为两类,即公共警务与私人警务,也有人认为还有一种混合指保保安警务,即公共与私人的成分都有。公共警务就是指政府提供的,或者说是政府的警察所提供的、所从事的警务工作。对公共警务一词的用法与国内外现在流行的公共管理学中的“公共”的含义是一致的,因此,在称为公共警务之前,也有人称之为行政警务,指政府的行政部门提供的警务。私人警务指非政府部门,或非政府警察提供的警务工作。这一点在理解上常常发生误解,有人认为私警务就是私人所有的保安公司提供的警务,或是为私人提供服务的警务,这种理解是不全面的。国外的保安业基本上可以分为两类,一类是我们常见的保安公司,这种保安属于合同制保安;此外还有一类是专有保安,也有人翻译为定向保安,是单位自己雇佣的人员和组建的机构,为单位自己服务,类似于我国企事业单位内部成立的护卫队与保卫工作机构。这两种都称为私人警务。如在英国内政部设立的保安与物业管理处,这个机构就属于内阁办公室的一个机构,为内政部提供人力防范服务、安全产品服务与其他特殊服务,这种机构提供的安全服务也属于私人警务的范围当然,由于以公司作为组织形式的保安业,或属于私人所有的保安业较普遍,产生这种片面理解也很正常。

      为什么把私人保安业的工作也称为警务工作,其主要原因是在英语中警务一词(polici由警察(police)演化而来,而警察的词根又与政治(politic、政策(policy)、政体(polity)一致,因此认为警务工作涉及到在一个社会中的社会——政治功能(soci——political—— function,而不仅仅是国家事务和正式的法律体系从此意义上讲,一般把警务工作理解为是一种广义的社会规范。 

      我国有的学者认为,现实社会中列入警察序列的一些人员和组织所从事的并不一定是警察工作,而未列入警察序列的一些人员和组织却可能在从事实实在在的警察工作。公安应理解为(或翻译为)人类社会安全。可见,对警务含义的理解有某些相同之处。 

      关于私人保安业(Privacurity Industry)的含义,有代表性的是英国内政部作出的解释:私人保安业是一种公司,这种公司通过雇佣工作人员来对个人和其他社会组织的人身与财产安全提供保护,或者通过安置一定的装置系统来提供安全保护。 

      理解私人保安业的含义有几个要点: 

      1、保安业是一种公司性质的企业,企业是一种经济组织,而公司是企业的一种组织形式,它所从事的经营活动在很大程度上是以营利为目的的,即它必须要考虑经济效益。 

      2、保安业提供的是安全服务,安全服务的对象包括个人,也包括社会机构与组织,提供服务是有偿的。

     3、提供安全服务的途径是通过雇佣保安人员,或通过安全产品、安全设施来完成的。

     4、保安服务的核心是预防损失。这个问题涉及到公共警务与私人警务之间的区别。有人认为,公共警务的主要职能除过打击犯罪之外就是预防犯罪,而私人警务的主要职能是预防损失,预防损失的途径在很大程度上是通过预防犯罪来实现的。也就是说,私人警务也在从事预防犯罪的工作,但与公共警务相比,其目的是不同的。公共警务预防犯罪是为了维护社会秩序的安宁与稳定,而私人警务预防犯罪的目的是使他们的顾客或委托人的人身安全与 财产不受损失。(对这个问题的看法有争议) 

     我国台湾中央警察大学郭志裕认为:“保安业则是依法成立的从事安全防护的盈利性的公司。” 
      二、关于私人保安业的历史发展

      西方的私人保安业有较长的历史,多数人认为始于19世纪,但其脉络不是非常清楚,说法也不统一。原因主要是一方面私人保安业的业务范围比较广,而且在不断地变化,另一方面是在历史上公共警务与私人警务的界限很难划清。

      如果从私人警务的角度分析,有人认为其历史可以上溯到16世纪,因为在16世纪的英国已出现了资本主义的萌芽,从16世纪到18世纪,资本主义手工业与商业都有了发展,因此私人财产开始积累,出现了一些有钱的富人和私人企业主,他们雇佣一些身强力壮的人看护自己的财产;到1798年,英国的西印度公司已经建立了海上的武装押运人员(有人把他称为海上警察),1800年在泰吾士河也出现了类似的武装人员。在美国,有的学者认为在1649年,也有的认为在1643年在波士顿就有了第一个由殖民者组织的守夜队伍,防止印地安人的袭击与防止火灾的发生。即在建立殖民地的过程中就有了保安业务。 

      如果从以公司形式出现的私人调查机构的角度分析,普遍认为1850年在美国出现的平克顿侦探社(公司)是最早的保安业。平克顿侦探社最早的业务主要是侦破发生在铁路系统的盗窃案件,并提供各种警卫业务,后来发展成为一个综合性的保安公司。英国的私人侦探机构比美国要晚半个世纪。 

      如果从保安产品制造业出现的角度来分析,可以认为出现于1852年,因为在1852年,美国波士顿一个叫Pope的人发明了一种入侵防盗装置,而且申请了专利,把专利又卖给了一家私人公司,这家公司从此垄断安全报警装置产业100多年。 

      如果从护卫业产生的角度分析, 实际上几乎在平克顿侦探公司产生的同时,美国的Henry wand William G Far成立了美洲快运公司,主要对从事海上运输的商船提供保护服务,包括使用武装警卫。在英国1926年出现了专门的护卫公司机构,不仅在公路、铁路,而且在空中护送现金与各种有价值的物品。 

       从以上情况可以看出,保安业的发展过程是一个很复杂的过程。在发展过程中,有的公司消失了,有的壮大为全球性的公司。从整体上看,保安业真正得到发展的时间是在20世纪的60~70年代。其中一个主要因素是在二战之后,工业与商业的恢复和进一步的发展(亚洲一些国家与地区的保安业发展虽然比西方国家晚一些,但基本上也处于这个阶段),而保安业壮大是70年代至80年代。以英国的怡和(Securico)为例,1935年成立时只有15名人员,1951年不过170人,但在60年代末、70 年代初,发展到1000人,3400台车辆,而现在在本土和海外约有50000多人。

      从保安业内部的管理发展阶段分析,大致经历了以下几个阶段:
 
      工作方法与措施研究,30年代;
 
      操作性研究,40年代; 

      引入管理科学,如推行目标管理,把保安业作为企业来经营,把企业管理的原理与方法引入保安业中来,50至60年代;

      加强宣传工作,实现预算优先的目标。即通过宣传保安业,使社会机构与组织在经费预算时优先考虑安全问题。70年代;

     全面加强质量管理。通过实现预算优先的目标,保安业得到了发展,但质量引来了批评。如用户的投诉、政府与警方的批评。如有的警察局长说,保安从业人员中的犯罪率较高,只考虑经济效益而忽视社会效益,有的说对保安人员训练不够、监督不够等。这些都促使保安业加强服务质量的管理。80年代; 

      从事商业开发,如经营制造业、通信业、旅店业、金融业等产业;90年代中期; 

     战略性风险管理研究,包括危机管理。这是目前保安业发展的新的增长点。

      三、业务范围与规模 
      不同国家由于文化传统、法律制度、警务哲学观念、以及政府职能的差异与不同,导致保安业的业务范围也不同。但一般的服务范围是基本相同的,所不同的只是一些特殊领域与特殊类型的 服务。一般的服务范围可以统称为人防、物防、技防,也可以指一般意义上的看护、押运、安全咨询、社区巡逻、技术预防服务等。特殊服务如英国的监狱管理、案件调查、法庭服务、要人警卫、民航飞机上的保安、收集工业与商业机密情报等服务。美国的一个专家在讲学中曾说过,在美国,一般的保安服务大约为50%(从产值来比较),这说明特殊服务在美国的范围很大,也说明特殊服务的价格是比较高的。由于各国的业务范围不同,因而从业人员的规模也差别较大。在英美等国家,从现在的统计数字来看,保安业人员的数量一般都在警察数量的3倍左右,而在欧洲的一些国家,保安人员的数量比警察的数量要少。我在1996年曾写过一篇文章,介绍欧洲15个国家保安业的现状,从保安人员与警察的比例可以看出,大陆法系或集权制国家的警察数量超过了保安人员的数量,这也从一个侧面反映出集权制国家对警务权利的垄断。美国的警察与保安人员数量之比的变化情况是:1950年,199000:282000,约1:1.42;1960年260000;302000~35700;1970年, 396000:382000,约0,96:1; 目前的数字大约是 600000:2100000,即1:3.5。 

      四、关于私人保安业发展的原因探讨 
      私人保安业为什么能得到发展,而且在西方作为警务工作的核心问题来看待,确实是需要从理论上分析的一个问题。

      1、 较早期的理论比较著名的是所谓的警察真空理论,意思是当你需要警察的时候,周围总是没有警察。警察不能最大程度地随时满足个人的安全需求,其原因一是人力资源的限制,二是效率问题。其中效率问题是由私营企业比政府更有效率的观点推论而来的,即认为私人警务比政府提供的警务更有效率。换句话说,是因为警察,乃至于政府的各种服务效率低而使得私人警务发展。